《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》及5個專項行動方案
2019-10-09 11:25:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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  關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施

  黨的十八大以來,全省各地各部門深入學習貫徹習近平總書記關于江蘇工作的系列重要講話指示精神,全面貫徹落實中央關于全面建成小康社會的決策部署,緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設,扎實推動高質量發展,不斷改善人民群眾生產生活條件,小康社會建設取得了重大成就。但對照高水平全面建成的目標和人民群眾的期盼,我省全面小康建設仍存在薄弱環節和短板弱項,民生保障、生態環境、文化建設、社會治理等方面還有差距,蘇北地區經濟發展和公共服務相對滯后、農民住房條件較差等問題仍需下大力氣解決。

  現在距離2020年底已不到1年半時間,高水平全面建成小康社會進入了最后關鍵階段,全省上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記總書記的殷殷囑托,堅持新發展理念,解放思想、振奮精神,開拓創新、攻堅克難,著力推動高質量發展,著力保障和改善民生,著力提升環境保護水平和生態建設質量,確保如期高水平全面建成小康社會。

  決勝高水平全面建成小康社會,要堅持目標引領和問題導向相結合,聚焦關鍵領域,圍繞薄弱環節,突出重點人群,扎扎實實補短板、強弱項,進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,真正使江蘇的全面小康社會建設不含水分,得到群眾普遍認可,經得起歷史檢驗。現就我省決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項提出如下措施。

  一、著力提升城鄉居民生活兜底保障水平

  (一)解決農村低收入人口“兩不愁三保障”突出問題。制定實施專項行動方案,對低收入人口“兩不愁三保障”情況進行全面摸排,把幫扶措施落實到村到戶到人。加強精準幫扶、綜合施策,確保到2020年底,全省農村低收入人口年人均可支配收入全部達到6000元。精準落實家庭經濟困難學生教育資助政策,不讓一個低收入家庭孩子因貧因殘輟學失學。建檔立卡低收入人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政全額資助,在縣域內定點醫療機構住院一律先診療后付費,政策范圍內住院費自付比例控制在10%以內,保證其大病、慢性病得到及時診治。加快推進農村危房改造,逐戶落實改造方案,2020年底全面完成10284戶低收入農戶危房改造任務。

  (二)兜牢城鄉居民基本生活底線。進一步發揮城鄉低保的兜底保障作用,現有農村低保戶中的建檔立卡低收入人口人均月收入超過當地低保標準但在2倍以內的,給予不超過2年的漸退期。對農村低保家庭人均月收入低于當地低保標準2倍的重殘、重病人員,實施“單人保”。完善社會救助家庭經濟狀況信息核對機制,精準認定救助對象。健全特困人員供養標準調整機制。加強急難情形臨時救助,建立健全各類困境兒童基本生活保障標準自然增長機制。

  (三)大力改善農民住房條件。貫徹落實改善蘇北地區農民群眾住房條件的決策部署,加大市級統籌力度,強化以縣為主體的推進機制,切實尊重農民意愿,有力有序推進蘇北地區農民群眾按城鎮化規律集中居住,3年內改善農村住房30萬戶,到2020年全面完成低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象住房改造任務。加強引導和政策支持,促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城入鎮落戶,通過貨幣化補償、實物置換等方式,鼓勵農民依法自愿有償退出宅基地和承包地,妥善解決“空關房”“空心村”問題。

  二、著力提升基本公共服務水平

  (四)強化農村義務教育保障能力。制定實施農村義務教育保障水平提升行動方案,推動農村義務教育學校與城市優質學校集團化辦學及城鄉教師交流輪崗,加快推進以鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校為重點的農村義務教育階段薄弱學校改造,在重點幫扶縣(區)和6個重點片區新建、改擴建農村義務教育階段學校100所。到2020年底,農村義務教育學校基本達到辦學標準要求,縣(市、區)基本消除大班額辦學。全面落實農村義務教育教師各項工資待遇政策,努力使鄉村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。

  (五)提高農村醫療衛生服務保障水平。制定實施農村醫療衛生服務保障水平提升行動方案,切實解決農民群眾看病難、看病貴問題。加快推進農村區域性醫療衛生中心和緊密型縣域醫共體建設,普及遠程醫療服務。實施基層醫療衛生單位公益一類財政保障、公益二類績效管理,加強全科醫生隊伍建設,穩步提升農村基層衛生人員工資水平,到2020年底為農村基層新補充1萬名衛生人員,全省縣域內就診率達到90%左右。提高基本醫療保險人均財政補助標準,2019年新增40元部分劃出一半用于大病保險。大病保險保障范圍可由住院、門診特殊病向門診慢性病拓展,將政策范圍內最低報銷比例提高到60%。做好國家2019年藥品目錄落地執行工作,把更多救命救急的藥品納入醫保。按照國家統一部署,建立高血壓、糖尿病患者門診用藥專項保障機制。

  (六)持續推進養老服務體系建設。著力提升養老服務能力水平,2020年為180萬名居家養老的老年人提供上門服務,實現標準化街道老年人日間照料中心全覆蓋,社區日間照料機構覆蓋率達到80%以上,15分鐘居家養老服務圈基本建成。加強農村養老服務設施建設,提升特困供養機構護理服務能力,到2020年底特困供養機構護理型床位占比達到40%以上。

  (七)鞏固提升農村飲水安全。制定實施蘇北地區農村飲水安全鞏固提升行動方案,圍繞城鄉一體化供水、保證群眾飲水安全目標,重點解決徐州市豐沛地區農村居民飲水型氟超標問題,加快推進宿遷、連云港、淮安三市農村小水廠關停并轉,推動城市供水管網向農村延伸,全面開展水源地達標建設,著力提升供水各環節信息化管理水平,到2020年底蘇北地區全面實現集中供水,供水保證率達到95%,區域供水入戶率達到98%以上,基本實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”。

  (八)加快農村公路提檔升級。貫徹落實加強“四好農村路”建設工作部署要求,扎實推進“建設、管理、養護、運營”協調發展的農村公路交通體系建設。優化農村路網結構,改善路橋安全條件,到2020年底實現通行政村雙車道四級公路全覆蓋,農村公路三類及以上橋梁比例達到95%以上。完善農村客運和物流服務體系,基本實現鎮村公交全覆蓋。

  (九)統籌推進行政村(社區)黨群服務中心建設。強化村級綜合服務功能,健全農村生產生活服務體系,以行政村、社區黨群服務中心為載體,結合建設新時代文明實踐站,全面建設便民綜合服務中心。新建農村文化、廣播電視、體育、衛生、養老等設施原則上納入該中心,并疊加相關服務功能,積極推行村級公共服務事項全程委托代理,到2020年底實現行政村(社區)黨群服務中心基本公共服務功能全覆蓋。

  三、著力提升環境質量和生態宜居水平

  (十)打好污染防治攻堅戰。深入貫徹加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。持續治理大氣污染,全面推進鋼鐵、焦化、水泥等行業超低排放改造,到2020年底全省PM2.5平均濃度降至46微克/立方米,全年空氣質量優良天數突破260天。加強河道綜合整治,積極推進退漁退圩還湖,大力發展池塘生態養殖,推動農業投入品減量,提升斷面水質達標率,到2020年底基本消除各設區市和太湖流域縣(市)城市建成區黑臭水體。開展耕地質量保護與提升行動,建立污染地塊開發利用負面清單,重點排查整治涉鎘重金屬污染企業,加強化學農藥污染防治工作,加大污染土壤修復力度,保持土壤環境質量總體穩定。

  (十一)深入推進農村人居環境整治。制定實施農村人居環境整治提升行動方案,扎實開展農村“廁所革命”,持續治理農村生活垃圾和生活污水,穩步推進農業廢棄物資源化利用。圍繞整治生活垃圾、臟亂環境、黑臭水體,提升基礎設施和公共服務水平,做好日常管理的“三整治、兩提升、一規范”,切實加強被撤并鄉鎮集鎮區的環境綜合整治。大力推廣村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”綜合管理及社會化管護模式,構建農村人居環境管護長效機制。到2020年底力爭實現所有村莊村容村貌干凈整潔,鄉鎮集鎮區面貌明顯提升,農村無害化衛生戶廁普及率達到95%,農村生活垃圾集中收運率達到98%,村莊綠化覆蓋率30%。

  四、著力提升蘇北縣域經濟發展水平

  (十二)做大做強優勢產業。大力發展本地有基礎、有優勢、有特色的制造業,培育高新技術企業,打造有影響力的名優產品和區域品牌,努力補齊、拉長、提升產業鏈。積極發展現代服務業,加快發展休閑觀光、生態旅游、健康養老等產業,培育物流、信息、電子商務等新業態。加快發展現代農業,培育優勢特色產業,建設綠色化、標準化特色種養基地,打造綠色食品、有機農產品和地理標志產品,發展現代農業園區、農產品加工集中區,促進農村一二三產業深度融合。聚焦“一鎮一特”“一鎮一品”發展鄉鎮產業,鼓勵支持各類市場主體投資鄉鎮產業園區、特色小鎮建設,引進創新創業團隊和成長型企業,培育100個左右省級以上特色創新創業載體。

  (十三)加大南北共建園區支持力度。制定實施推動南北共建園區高質量發展的政策措施,大力推動特色發展、集約發展、綠色發展和創新發展,打造共建園區高質量發展“升級版”。創新共建園區體制機制,探索管理、運營、利益分配新模式,支持建設省南北合作高質量發展創新實驗區。堅持“一園區一特色”,科學謀劃推進園區發展,對科技型、龍頭型、基地型重大項目給予優先支持和政策傾斜,鼓勵開展科技創新合作,支持共建產學研基地和研發孵化平臺。強化激勵約束,加大財政、用地、科技、人才等方面差異化支持力度,營造爭先創優的濃厚氛圍。

  五、著力提升精神文明建設和基層治理水平

  (十四)扎實推進精神文明建設。積極開展新時代文明實踐中心建設,積極拓展覆蓋面和影響力,切實鞏固黨在基層的執政基礎和群眾基礎。大力弘揚社會主義核心價值觀,深入實施公民道德建設工程,全面推廣徐州馬莊經驗,采取“家庭檔案”“四德積分”等有效手段,開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,提升城鄉居民文明素養。扎實推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建,持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感,到2020年底50%的城市創成全國文明城市。推動文明單位創建向基層覆蓋、向新經濟組織和社會組織延伸、向新媒體領域拓展。

  (十五)著力推動農村移風易俗。完善村規民約,健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織,開展鄉風評議,褒揚鄉村新風,反對不良風氣,下大力氣解決農村婚喪陋習、高額彩禮、孝道式微、老無所養、封建迷信、鋪張浪費等突出問題。充分發揮農村黨員、干部、教師等示范作用和新鄉賢帶動作用,普及厚養薄葬觀念,弘揚孝親敬老文化。加快鄉鎮殯葬服務設施建設,加強散亂墓地治理,到2020年底實現鄉鎮節地生態型公益性骨灰安放設施全覆蓋。

  (十六)深入推進基層治理創新。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推廣新時代“楓橋經驗”,深化網格化社會治理。積極構建非訴訟糾紛化解綜合體系,推進覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系建設,擴大法律援助范圍。培育100個“三社聯動”典型街道、鄉鎮,支持社區、行政村廣泛推行“三社聯動”治理服務方式。探索新型農村社區治理模式,合理配置便民服務機構和服務設施,促進基本公共服務網絡向新型農村社區延伸,建立健全社區管理規范。認真落實信訪工作責任制,積極化解信訪矛盾。深入開展城鄉和諧社區建設活動,實現城鄉社區人民調解委員會規范化建設全覆蓋,推動絕大多數矛盾糾紛在鄉鎮以下得到化解。深入推進掃黑除惡專項斗爭,加強平安社區建設,全面實施“雪亮工程”,創新社區治安防控體系,到2020年底全省公眾安全感達到95%以上。加大基層小微權力腐敗懲治力度。健全完善農村集體“三資”監管制度機制,推進農村巡察工作,嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

  六、著力提升組織保障能力

  (十七)切實強化責任落實。各級黨委和政府要把決勝高水平全面建成小康社會作為重大政治任務,集中力量打好攻堅戰。按照“省負總責、市級統籌、縣抓落實”的要求,建立健全推進決勝高水平全面小康建設工作機制。各設區市要加強統籌協調、指導支持和督促檢查,各縣(市、區)要堅決扛起主體責任,全面排查短板弱項,制訂明確的路線圖、任務書、時間表,把工作抓細抓實抓到位。充分發揮人大法律監督、工作監督和政協政治協商、民主監督作用,推動工作落實。加快推進民生重點工程、重點項目建設,讓群眾盡早得益受惠。省級機關各部門要切實轉變工作作風,全面履職盡責,加強業務指導,落實扶持政策,提高服務水平。加強統計監測,優化綜合考核,實行跟蹤問效,兌現獎勵措施,進一步強化正向激勵,引導各級干部奮力攻堅、擔當作為。各地各部門要暢通參與渠道,創造工作條件,鼓勵和引導民主黨派、群團組織、高校、院所、企業以及人大代表、政協委員等社會各界,發揮自身優勢,積極參與決勝高水平全面小康建設。

  (十八)全力落實資金投入。貫徹落實國家關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的部署要求,抓住國家較大幅度增加專項債券規模的機遇,選準選好專項債券項目,集中支持補短板強弱項項目建設,優先解決必要在建項目的后續融資。充分發揮專項債券帶動作用和金融機構市場化融資優勢,引導金融機構加強金融服務,通過項目貸款、保險資金投入、發行公司信用類債券等融資方式,支持符合標準的專項債券項目融資需求。按照堅定、可控、有序、適度要求,健全舉債融資機制,推進專項債券管理改革,嚴控政府債務,堅決遏制隱性債務增量。

  (十九)堅決守住安全生產底線。牢固樹立安全發展理念,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,以最嚴格的要求壓緊壓實安全生產責任。強化企業安全生產主體責任,開展安全生產巡查,提高企業和項目安全準入標準,支持企業開展技術、工藝、設備改造升級,不斷提升企業本質安全水平。聚焦重點行業、重點領域,深入開展專項整治和隱患排查治理,加大監管執法力度,推進安全生產信息化建設,建立危化品安全風險監測預警系統,全面提升應急管理水平,保持安全生產形勢持續穩定向好。加強食品藥品安全工作,遵循“四個最嚴”要求,健全食品藥品安全現代化治理體系,提高質量安全保障水平,堅決守住公共安全底線。

  (二十)持續加強基層組織建設。全面排查整頓軟弱后進村級黨組織,選優配強行政村、社區帶頭人,推動黨建引領鄉村振興示范區建設。有條件的地區可積極探索社工隊伍建設,提高社會治理專業化水平。強化基層黨組織基本陣地規范化建設,建立行政村、社區組織經費投入保障機制,確保村級組織運轉經費省定標準落實到位。全面貫徹落實“基層減負20條”,大力整治文山會海反彈回潮,統籌規范督查檢查考核創建活動,堅決糾正過度留痕,加大“三項機制”落實力度,確保“基層減負年”取得實實在在的成效,大力營造干事創業的良好氛圍。

作者:  編輯:陸輝  
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